黑龍江反腐利劍高懸廉政亮點頻現

黑龍江省九次黨代會以來,全省黨風廉政建設和反腐敗工作在創新中不斷發展,各項工作亮點頻現,腐敗現象滋生蔓延的勢頭逐步得到遏制,黨風政風進一步好轉。

吸取教訓警鐘長鳴

黑龍江省分別在哈爾濱監獄和哈市第三監獄建立職務犯罪警示教育基地,對黨員幹部開展警示教育。基地成立後接待瞭政府機關、金融單位、醫療單位、大專院校等120多個單位的參觀者,受教育人數達到2.2萬多人。 警示教育

幾年來,黑龍江省一直把開展警示教育活動作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位,深化從源頭上治腐,切實落實中央頒發《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要工作來抓。各級紀檢監察機關利用各種形式開展警示教育,在建立健全懲防腐敗體系方面取得瞭明顯效果。廣大黨員幹部通過接受教育,進一步增強黨性觀念、宗旨意識,樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,提高拒腐防變能力,牢記使命,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,切實做到勤政為民、廉潔從政,真正做到立黨為公、執政為民。
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2004年12月17日,省委召開全省警示教育動員大會電視電話會議,就開展警示教育、切實搞好黨風廉政建設工作進行部署。警示教育的重點是解決領導幹部和公務人員送錢收錢、買官賣官、跑官要官、以權謀私等問題。據不完全統計,全省共召開動員大會和組織集中學習和交流研討10萬餘場次,放映警示教育專題片2萬餘場次,受教育面達到瞭應受教育的90%以上。
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“一個個腐敗案例,一幕幕失敗人生,既觸目驚心,又令人痛心。”2005年10月,由黑龍江省紀委、省法院、省檢察院、省監察廳、省文化廳、省監獄管理局聯合舉辦的《黑龍江省反腐倡廉警示教育展》,在全省黨員幹部中再一次掀起警示教育活動的熱潮。展覽由黨的三代領導集體及胡錦濤同志有關反腐倡廉工作論述、近年來我省查處的典型腐敗案例、我省在構建懲防體系方面總結的經驗三部分組成。展覽以圖文並茂和多媒體大屏幕循環播放等形式,集中展示瞭近年來我省發生的馬德、丁乃今、張心願等20多起典型腐敗案例。展覽除在省城設中心展館外,各市(地展)還都設立瞭分展館,並在全省大部分縣(市)進行巡展。按照展覽的方案安排和省委的要求,各參觀展覽的單位回去後,都組織瞭黨員幹部結合本單位的思想實際和業務特點,就如何整章建制、堵塞漏洞、吸取教訓、預防腐敗等進行瞭深入座談討論、落實部署。在歷時兩個多月的展覽中,全省參觀人數達80餘萬,為廣大黨員幹部上瞭一堂震撼心靈的廉政教育課。

“大宣教”格局奏效

從空間上看,反腐倡廉“大宣教”做到瞭“橫到邊”,拓展到各地區、各部門,延伸到學校、社區、企業、農村和傢庭﹔“縱到底”,上到黨員領導幹部,下到普通群眾。從時間上看,堅持常抓不懈,做到瞭長流水、不斷線,達到潛移默化的效果。

輿論宣傳
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幾年來,全省反腐倡廉“大宣教”工作格局在理論和實踐中不斷完善和發展。各級黨委、紀委主要領導親自抓,帶頭講“大宣教”,對落實“大宣教”作批示、提要求,帶頭參加反腐倡廉宣傳教育活動。13個地市黨政“一把手”參加宣教活動達200多人次。

“大宣教”體制機制更加健全。全省普遍建立瞭“大宣教”聯席會議和協調會議制度,進一步完善瞭領導體制和工作機制,“大宣教”成員單位已達23個。“大宣教”組織協調力度不斷加大。省紀委協調各成員單位先後建立瞭反腐倡廉宣教基地、反腐倡廉宣教幹部隊伍、專業人才庫、新聞報道隊伍、文藝創作隊伍、網絡評論隊伍、廉政教育宣講隊伍和廉政公益廣告制作隊伍等多支宣教骨幹隊伍。理論研討不斷深入。全省征集“大宣教”理論文章40多篇,並編輯出版瞭全省“大宣教”理論文集。輿論陣地不斷拓寬。在《黑龍江日報》開設瞭“黨風廉政縱橫”專欄,在省電視臺開設瞭“廉政龍江”專欄,在省電臺開設瞭“廉政之聲”、“行風熱線”專欄,在《奮鬥》雜志開設瞭“黨風廉政建設研究”專欄,在《黨的生活》雜志開設瞭《警鐘聲聲》、《鐵窗對白》、《褒貶錄》專欄,在東北網開設瞭“廉政經緯線”專欄。全省各地也普遍加強瞭與廣播、電視、報刊等新聞媒體的合作,為我省創造良好的反腐倡廉輿論氛圍發揮瞭積極作用。

《行風熱線》成百姓的“貼心熱線”

4年來,已經有48傢政府部門的有關負責人、4500餘人次參加瞭《行風熱線》節目,為群眾解決問題近7000件。《行風熱線》在政府部門和百姓之間搭建瞭一座“連心橋”,為普通百姓排憂解難構築瞭一個“服務臺”,也為部門加強政風行風建設樹起瞭一道“監督哨”。

優化環境

《行風熱線》節目把直播現場“搬”到農村瞭。今年4月14日,上千名綏化農民朋友面對面聽取瞭21位廳局長關於春耕的現場答疑,真正與官員“零距離”接觸瞭一把。

2003年5月10日,省糾風辦與省廣播電臺聯合開辦瞭大型直播節目《行風熱線》。當年播出節目35期,38個政府職能部門走進直播間,受理群眾反映問題1413件,辦結1369件,辦結率達96.9%。2005年,省委決定在全省開展“端正政風行風、優化發展環境”最佳最差單位評議活動,作為這項活動的載體,改進後的《行風熱線》節目的形式和內容更加貼近群眾、貼近社會、貼近實際,在評議活動中起到瞭積極的推動和促進作用。

2006年5月13日,《行風熱線》節目開播三周年的日子。當寧安聽眾關桂良第一個打進電話提到他們村的幹部高價向外承包土地問題時,省農委主任立即答復:“我們將立即組織調查,如果存在違規問題,一定嚴肅處理。”就是這樣的承諾,讓聽眾信任。望奎聽眾蘇軍業反映,望奎民政局佔地122畝開發墓地引起農民不滿,一些農民正聚集在佔地現場。省國土資源廳的一位副廳長當即責成有關人員到現場解決問題。幾分鐘後,節目主持人在直播中把省糾風辦和省國土資源廳領導現場辦公的結果及時播出。就是這樣的做法,讓村民滿意。

《行風熱線》開辦以來,得到中央領導、省委領導的高度重視和肯定,也受到瞭群眾的廣泛贊譽。省委、省政府連續兩年把辦好“行風熱線”節目列為全省利民行動和33件實事之一。全省13個市地電臺都開辦瞭“行風熱線”節目。

4年來,已經有48傢政府部門的有關負責人、4500餘人次參加瞭《行風熱線》節目,為群眾解決問題近7000件。《行風熱線》在政府部門和百姓之間搭建瞭一座“連心橋”,為普通百姓排憂解難構築瞭一個“服務臺”,也為部門加強政風行風建設樹起瞭一道“監督哨”。群眾稱它為黑龍江的“焦點訪談”,咱們百姓的“貼心熱線”。

反腐倡廉研究實現國際化交流

為提高交流合作水平,省紀檢監察學會聘請瞭清華大學、人民大學、國傢行政學院等高校知名學者和德國、法國專傢,就我國行政管理體制改革情況、國內外廉潔高效政府建設先進經驗等進行瞭專題輔導。

對外聯絡

2004年10月至2005年7月,在“中國─歐盟小項目便捷基金”的幫助下,省紀委組織哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市紀檢監察學會及十餘位專傢學者,開展瞭“深化行政體制改革、建設廉潔高效政府”項目研究活動,邁出瞭我省反腐倡廉工作對外交流與合作的第一步。

為提高交流合作水平,項目啟動後,省紀檢監察學會聘請瞭清華大學、人民大學、國傢行政學院等高校知名學者和德國、法國專傢,就我國行政管理體制改革情況、國內外廉潔高效政府建設先進經驗等進行瞭專題輔導。

為瞭拓寬項目研究視野,創新項目研究思路,提高項目研究的前瞻性,學習借鑒國內外加強廉潔高效政府建設的先進經驗和有益做法,先後組織中心課題組和五個子課題組的成員,對江蘇、浙江、福建三省廉潔高效政府建設情況進行瞭學習調研,形成瞭《關於赴江蘇、浙江、福建三省學習考察情況的報告》﹔對芬蘭、瑞典、丹麥等北歐國傢的廉潔高效政府建設情況進行瞭學習考察,形成瞭《關於芬蘭、瑞典、丹麥政府廉政建設情況的考察報告》﹔對奧地利、德國、法國等北歐國傢的公務員管理和監督情況進行瞭學習考察,形成瞭《關於奧地利、德國、法國公務員管理和監督情況的考察報告》。

經過9個月的深入研究,課題組形成瞭由發展行政民主、加強行政監督、健全行政法制、強化行政責任、完善行政服務、提高行政效能等10個子課題構成、20餘萬字的《關於建設廉潔高效政府的研究報告》,並向省政府提交瞭《關於建設廉潔高效政府的對策建議》的咨詢報告,提出瞭歷行政務公開、推進行政決策的科學化和民主化、建立統一的招投標服務中心、加強對中介機構的規范管理、加強對國有資產和資金的管理、努力降低行政成本、建立重點部門“會診”制度和重點人員預警制度、強化行政管理系統內部的層級監督、建立行政效能投訴中心、建設高素質的公務員隊伍等10條具體對策和建議。

做好領導幹部定期“健康體檢”

兩年來,巡視組共完成瞭五次大規模的巡視任務,先後監督檢查瞭13個市地、14個省直部門、10所省屬本科院校、67個縣市區和105個鄉鎮,與幹部群眾談話7584人次,召開各種座談會288個,明查暗訪127次,受理信訪舉報1189件,向省委、省政府提出解決涉及改革發展穩定方面問題的具體建議71條,向省紀委、省委組織部轉交重大違法違紀線索28件。

巡視工作

有位官員曾把巡視工作比喻為對領導幹部的定期“健康體檢”,巡視組就是“保健組”。省委巡視機構堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持圍繞中心、服務大局的工作方針,發揚求真務實精神,勇於開拓創新,全面完成瞭省委部署的各項任務。

巡視領導幹部作風,要想取得實效,不能隻聽“官聲”,要觀民情、察民意。檢查督促被巡視地方和單位,防止出現搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”,弄虛作假、虛報浮誇獲取榮譽和利益等問題。

通過加強對領導幹部廉潔從政情況的監督,推動瞭黨風廉政建設的深入開展。兩年來,巡視組共發現處以上領導幹部違紀違法案件線索37件,先後與19名地廳級領導幹部進行瞭廉政談話。對個別領導幹部利用職權多佔住房、違規安排子女親屬、私設“小金庫”、幹預公正執法等問題,督促有關部門認真調查處理。通過加強對領導班子和領導幹部執政能力的監督,促進瞭領導班子和幹部隊伍建設。兩年來,巡視組共提出加強領導班子和幹部隊伍建設的建議43條,得到省委和有關部門的重視。通過加強對領導幹部工作作風的監督,督促解決瞭一些群眾反映強烈的問題。巡視組每到一地都公佈舉報電話、設立舉報信箱,直接受理信訪舉報1028件,接待群眾來訪1902人次。

切實加強制度建設,促進巡視工作制度化、規范化。制定瞭《關於巡視工作的暫行規定》等10餘項制度和規定,使我省巡視工作初步走上瞭規范化、制度化軌道。

塑造“四型”幹部樹立“三可”形象

省紀委提出瞭紀檢監察幹部要做學習型、開拓型、事業型、廉潔型“四型”幹部的新思路,全省各級紀檢監察機關幹部以塑造可親、可信、可敬的“三可”新形象為主題。

自身建設

如何加強紀檢監察機關自身建設,切實提高幹部隊伍素質?針對幹部隊伍建設實際,省紀委提出瞭紀檢監察幹部要做學習型、開拓型、事業型、廉潔型“四型”幹部的新思路,全省各級紀檢監察機關幹部以塑造可親、可信、可敬的“三可”新形象為主題,廣泛開展各類活動,使紀檢監察幹部的政治素質、業務素質得到進一步提高,促進瞭各項工作任務的圓滿完成。

建設高素質的紀檢監察幹部隊伍是一個長期目標。塑造“四型”幹部,要樹立勤奮學習、刻苦鑽研的風氣,要樹立善於思考、勇於創新的風氣,要樹立求真務實、幹事創業的風氣,要樹立嚴於律己、克己奉公的風氣。近兩年來,全省共舉辦各類培訓班387期,培訓幹部6200人次,形成瞭經常化、制度化、終身學習的長效機制。比照先進典型找差距,凝聚瞭力量、激發瞭鬥志,使幹部全身心地想幹事、幹成事。通過建立激勵機制和正確的用人導向,為幹部幹事創業提供制度保証。營造瞭良好的創新環境,調動瞭廣大幹部勇於創新的熱情。

去年,省紀委機關被省委、省政府命名為“省級文明單位標兵”﹔各市(地)紀委機關有3個進入“市級文明單位”,有6個進入“市級文明單位標兵”,有4個進入“省級文明單位”﹔全省紀檢監察系統被省委、省政府命名為省級“文明單位建設先進系統”。

築牢基層信訪“防火牆”

有人說,基層信訪舉報是反映百姓心聲的一個“晴雨表”,是制止矛盾擴散的“防火牆”。隻有築牢基層信訪舉報這道“防火牆”,才能把握群眾的脈搏,避免發生重大問題,維護社會安定。

破解難題

五常市紀委經過深入探索和實踐,通過整合人力資源,創建聯查中心的形式,創新機制,破解難題,進一步強化基層信訪舉報工作,取得瞭明顯效果。

多年來,五常市信訪舉報量一直居高不下,年均達500件左右,歷史積壓案件多、領導批示不落實多、群眾重復上訪越級上訪多的“三多”問題突出,一度制約瞭當地經濟發展和社會穩定。五常市紀委大膽創新,對癥下藥,從整合人力資源入手,在現有紀檢監察體制、編制和人員不變的情況下,以市紀委為“龍頭”,以市直、鄉鎮紀委為依托,建立瞭信訪舉報案件聯查機制,成立瞭10個聯查中心,明確職責任務,規范運行程序,保障配套制度,使基層信訪舉報工作有瞭徹底的變化。

聯查中心實行集中力量辦案,把基層紀委難以查辦或較為棘手的基層信訪舉報案件承擔下來,提高瞭案件查實率。民樂朝鮮族鄉紅光村和橫道村合並以後,多年來始終未能消除不穩定因素,數名群眾多次到市紀委上訪,反映村黨支部書記和村委會主任超標準向農民收取農網改造費、工作失職、村幹部不攤義務工等問題。五常市紀委派聯查中心進駐調查,一周內就查清瞭相關問題,並向群眾反饋瞭調查結果、處理結果,群眾非常滿意,幹群矛盾得到緩解。兩年多來,共查處這類疑難案件12起。在查辦信訪舉報案件的同時,聯查中心註重整章建制,建立長效機制,贏得瞭群眾的信任,真正架起瞭政府與群眾之間的“綠色通道”。

兩年多來,聯查中心已對基層的83件信訪舉報案件進行瞭調查,辦結68件,立案27件,移交檢察機關2件,處分違法違紀黨員幹部27名,收繳違紀資金42萬元,挽回經濟損失380多萬元,基層紀委立案率由8%提高到40%,實現瞭屬於紀檢監察業務范圍上省、進京的“零”信訪。

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