迎接十九大

按照河南省委統一部署,十屆省委第二輪巡視的10個巡視組,目前正采取“一托二”方式,對6個省轄市、18個縣(市、區)開展集中巡視。



黨的十八大以來,河南省委在黨中央的堅強領導下,認真履行全面從嚴治黨政治責任,紮實開展巡視工作,有效發揮巡視的震懾遏制治本作用,讓利劍出鞘、讓鐵規生威。



堅持問題導向,著力發現問題。九屆省委開展12輪巡視,如期完成一屆任期內對所有319個巡視對象全面巡視的任務,發現違反“六項紀律”問題2903個,向省紀委、省委組織部移交問題線索1281件。十屆省委已完成第一輪對6個省轄市、14個縣(市、區)的巡視,發現並反饋“三大問題”595個、違反“六項紀律”問題967個,向被巡視單位移交問題線索2218件,向省紀委移交問題線索87件。



督促整改落實,強化震懾作用。九屆省委巡視期間,先後完善各類監管制度4900多項。去年11月換屆後,十屆省委組成10個督查組,對九屆省委巡視過的75個單位、180個重點問題整改落實情況,進行專項集中督查,以釘釘子精神推動整改落實;制定《關於做好十屆省委巡視工作的指導意見》,合理規劃5年巡視任務。截至8月底,省委今年第一輪巡視反饋的問題已整改433條,整改率63%。



巡察作為黨內監督的重要制度創新,已經寫入新修改的巡視工作條例。2015年4月,河南結合黨情和省情,建立市縣黨委巡察制度。



巡視巡察一體化、黨內監督一盤棋。截至目前,河南省175個市縣黨委全部成立巡察辦,組建巡察組616個,平均開展6輪巡察,共巡察黨組織11208個,發現並反饋違反“六項紀律”問題54778個,移交問題線索涉及總人數25309人,依據巡察發現的問題線索立案9195件,黨紀政紀處分7994人,移交司法機關處理482人。(中國紀檢監察報記者 陳曦 鄭先志 通訊員 毛淵磊)



河南巡視監督和巡察監督有機結合——



直抵“神經末梢” 厚植執政基礎



一臺臺電腦晝夜不息,一箱箱材料堆積數米,一摞摞憑證鋪滿桌面,9月13日,記者在河南省委第六巡視組駐地看到,巡視組工作人員雖然異常忙碌,但有條不紊。正在進行的十屆河南省委第二輪巡視,本月底即將“收兵”。



時間緊、任務重,是巡視巡察工作常態。河南緊握巡視巡察利劍,劍指問題,直插基層,查找“污染源”,進行“全面體檢”。同時,為讓利劍鋒芒愈顯,全面從嚴治黨壓力傳導直抵“神經末梢”,厚植黨的執政基礎,河南直面命題,擔當回應。



政治對標,當好“體檢員”



9月7日,河南省委理論學習中心組舉行報告會,中央巡視辦領導授課,專題學習新修改的《中國共產黨巡視工作條例》。河南省委書記謝伏瞻表示,要在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,推進全面從嚴治黨向縱深發展。



深化政治巡視,就是要打開“顯微鏡”,聚焦不散光:註意發現個性問題、找準要害問題、深挖根源問題;緊盯重點人、重點事、重點問題;問題搞準、事實弄清、證據找實。



“感覺我們自身做得還可以,怎麼巡視組一來,還是能發現這麼多問題?!”



采訪中,很多單位不理解。但用省委第二巡視組組長孫豐年的話說,就是政治上沒有看齊,沒有“對標”中央。



“你所在的黨支部名稱是什麼?黨支部書記姓名是什麼?所在支部黨員有多少人……”



這是省委第六巡視組巡視新鄉市及所轄牧野區期間,對廳級幹部進行的知識測試題。由此向下,縣處級、鄉科級、村級,依次全覆蓋,對象不同,題目各異。



“如果你連所在支部有多少黨員都不知道,那你肯定沒有很好地參加支部活動。”從測試情況,就能看出黨員本人以及黨組織在黨的建設等方面存在的問題,巡視組也會有一個精準“畫像”。

台中商標註冊流程

通過對正在進行的十屆省委第二輪巡視的探訪,讓人心裡沉甸甸:一些單位多年沒有專題研究過黨風廉政建設和反腐敗工作,“三會一課”制度形同虛設;一些基層黨組織軟弱渙散、黨員在黨不言黨、“四議兩公開”工作束之高閣……



黨員幹部沒有天生的免疫力。巡視巡察就是要通過“政治體檢”,找準“病灶”,開出“藥方”。



黨的執政大廈穩不穩,關鍵在每一個黨員、黨組織。省委第二巡視組巡視專員胡雲生有著形象的比喻:每一名黨員就是一塊磚,每一個黨組織就是一面墻,磚合不合格,墻歪不歪,直接決定著大廈穩不穩、牢不牢。



如何篩查“破磚爛瓦”、查找“歪墻”?省委第六巡視組組長李陽直言:要把黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等三大問題,細化為一項項具體的“體檢指標”,精準掃描,註意在細小的問題上發現大的問題,以點帶面,找出癥結,防止“癌變”。



問題找準,當好“質檢員”



“三袋扶貧面,涼瞭百姓心。”河南省延津縣委巡察組在巡察城關鎮時,聽到瞭某村群眾抱怨村幹部“不公”,決定深入瞭解。



查閱扶貧面發放名冊及村“兩委”會議記錄,發現村支書將7袋扶貧面粉中的3袋,在未進行集體研究、公示的情況下,私自發放給村幹部傢屬。線索台中商標註冊查詢移交後,相關人員受到處理,群眾拍手稱快。



細心留意,不放過蛛絲馬跡,問題即會“現形”。采訪中,延津縣委巡察辦主任李社會講瞭一個故事:在今年第二輪巡察中,巡察組同志在調閱孕前優生健康檢查補助情況時,發現補助名單上有自己的名字,可自己從未領過這筆資金。後經比對,發現計生部門虛報446對,套取國傢補助資金107040元。



蒼蠅亂飛,其害如虎。對基層問題的發現與解決,河南也曾感到“頭疼”。



河南省委深入調研,發現急需將監督的觸角延伸到基層,上下聯動,傳導全面從嚴治黨壓力到達“神經末梢”。



2015年4月,河南省委決定建立市縣黨委巡察制度,先後出臺《關於建立市縣黨委巡察制度的意見》《巡察工作實施辦法》等文件,對巡察對象范圍、工作任務和程序等進行具體規定。



橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省一盤棋。河南鼓勵各地區下沉一級巡察、省轄市統籌使用縣區力量聯動巡察,以市帶縣,上下聯動,減少熟人因素對巡察工作的幹擾。



“機動靈活、出奇制勝。”第二巡視組副組長翟迎波告訴記者,市縣結合的巡視方式,便於多層次、全方位發現問題,短平快解決問題,真正實現全覆蓋。



如何在短短的一兩個月時間內,精準查實“工程質量”有無問題,河南註重用實用活授權的方式方法,通過巧設問卷、暢通渠道等,不斷創新,改進“套路”,打出效果:面對巡視組“入黨年月”的具體提問,20名參加測試的領導幹部有10餘名答不準確;多數單位黨組織生活、會議記錄等不健全,面對突擊檢查,臨時增補;舉報箱設在機關無人舉報,改設在單位傢屬院,並下沉一級全覆蓋……



打法靈活,問題難逃。河南巡視巡察發現問題數量和質量不斷攀升,“戰果”顯著:黨的十八大以來,九屆省委12輪巡視發現並反饋主要問題2903個;新一屆省委第一輪巡視發現並反饋“三大問題”595個,違反“六項紀律”問題967個;巡察工作截至目前共發現並反饋問題54778個;平頂山市委下沉一級對15個鄉鎮進行扶貧專項巡察。



傳導震懾,當好“清潔員”



2017年8月4日,省委第六巡視組剛進駐不久,新鄉市委農村工作領導小組副組長劉繼紅就應聲落馬。



“想不到,看來是動真格瞭!”當地不少群眾這樣表示。省委第六巡視組有關負責同志告訴記者,巡視組進駐後,接到大量反映劉繼紅的舉報信息,問題嚴重,不能等待。



平頂山市委巡察辦主任寧和平也深有感觸,巡察組在巡察新華區時,發現區政協主席大操大辦婚喪嫁娶事宜,當地不少幹部認為:不會拿政協主席開刀。對待此類“四風”問題,必須堅持立行立改,市紀委及時跟進,果斷對該政協主席進行問責。



“處分一個,警醒一片!”新鄉市委巡察辦主任朱衛國表示,巡察工作中,不少黨員幹部有“看客心理”,麻痹意識,這樣的警示最能撥動黨員幹部思想上的“弦”。



“巡視巡察就是要發現問題,發現你屋子角落裡的臟東西,發現後還要打掃幹凈。”河南省委巡視辦負責同志告訴記者,巡視巡察不是對問題單位黨組織的輕輕“敲打”,而是要對問題“窮追不舍”,強化“一崗雙責”,把全面從嚴治黨的責任夯實。



推動問題整改,河南規范五級責任體系、規范監督對象范圍、規范監督職能任務,形成震懾:新一屆省委組成10個督查組,對上屆省委巡視過的75個單位、180個重點問題整改落實情況進行專項集中督查;第一輪巡視反饋的問題已整改433條,紀檢監察機關立案368起,給予黨紀政紀處分325人,移送司法機關36人;巡察工作截至目前黨紀政紀處分7994人,移送司法機關482人。



“光巡不改,利劍雙刃就會變鈍,就會變成‘稻草人’。”河南省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長任正曉表示,在強化黨內監督的同時,被巡視巡察單位黨組織還應把巡視巡察反饋意見當作一面鏡子,抓好整改,推動全面從嚴治黨向縱深發展。(中國紀檢監察報記者 陳曦 鄭先志 通訊員 毛淵磊)



巡視與巡察“一盤棋”



河南省委常委、省紀委書記 任正曉





黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面推進巡視實踐、理論和制度創新,巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排,成為黨之利器、國之利器。新修改的巡視工作條例和市縣黨委建立巡察制度的意見,為河南深化巡視巡察,打通全面從嚴治黨“最後一公裡”提供瞭根本遵循、指明瞭前進方向。



聚焦聚焦再聚焦,深化政治巡視“再進發”。政治巡視聚焦全面從嚴治黨,抓住瞭根本性、全局性、方向性問題。河南省委及時對標,出臺《十屆省委巡視工作指導意見》,制定《政治巡視清單》,規范政治巡視流程,在政治巡視過程中,定位上把握“準”,站位上力求“高”,堅持政治方向、問題導向、價值取向,突出“三大問題”“兩個責任”“關鍵少數”,給被巡視單位黨組織作全面“政治體檢”,以“四個意識”為政治標桿,找“病灶”,開“藥方”,挖“病根”,當下“改”,長久“立”,鞏固“不敢”態勢,強化“不能”機制,構築“不想”堤壩,發揮標本兼治的戰略作用。



創新制度機制方式,實現一屆任期內巡視“全覆蓋”。黨中央根據黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻復雜的判斷,作出黨委要在一屆任期內實現巡視全覆蓋的重大部署,是用嚴明的紀律管全黨治全黨的重大創新和突破,顯示瞭黨內監督沒有禁區、沒有例外的鮮明立場和堅定決心。政治巡視從內容到形式都體現瞭全覆蓋的要求,黨的組織在哪裡,巡視監督就要跟進到哪裡。全覆蓋本身就是有力震懾,隻有全覆蓋才能零容忍。河南省委采取板塊輪動、同類同步、常專結合等靈活機動的方式,實現瞭對319個省本級巡視對象的監督,兌現瞭巡視全覆蓋的政治承諾。十屆省委從加強統籌謀劃、科學調配力量、創新制度機制方式、綜合用好成果、強化整改督查等方面入手,研究部署巡視全覆蓋。目前,兩輪對12個省轄市、32個縣(市、區)的巡視已基本完成,新一屆省委任期內巡視全覆蓋開局良好、紮實有效。



巡察利劍直插基層,不斷增強人民群眾“獲得感”。巡察作為黨內監督的重要制度安排,已經寫入新修改的巡視工作條例,進一步增強瞭巡察工作的政治性、嚴肅性和權威性。河南突出政治巡察,已覆蓋11208個基層黨組織,力求嚴肅基層黨的組織生活,凈化基層黨內政治生態,保持基層黨員幹部的先進性和純潔性;堅持巡察縣級延伸到鄉級,巡察鄉級延伸到有問題的行政村,在基層黨的建設、脫貧攻堅、懲治“微腐敗”等問題上集中發力,延伸基層監督的觸角,補齊基層黨建的短板;發現問題線索,及時反饋移交,把各項為民惠民富民政策落到實處,不斷增強人民群眾的獲得感,以實際工作成效落實以人民為中心的發展思想。(河南省委常委、省紀委書記 任正曉)

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