經濟觀察報 記者 董瑞強
期待“北京藍”能夠持續下去，到2022年冬奧會舉辦時，北京仍能到達一個巔峰的狀態。在某種意義上講，這不隻是一名普通教師楊丹垚的藍天的願望，更是整個社會對於美好生活的普遍期待。
那麼，在政策層面，目前已取得哪些進展？是否能如公眾所願，將藍天持續？接下來國傢還將繼續采取哪些舉動，保住已有成果，並使空氣質量進一步改善？
政策效應初顯
根據中央安排和部署，環保部五年來采取瞭一系列重大舉措，環境執法力度大大升級，特別是針對重點地區污染問題，著力施以重拳。
這些重大舉動背後，環保部既是行動方案制定者，也是組織者和實施者。從日前環保部公佈的一份成績單來看，現在政策效應已逐步顯現。
截至2017年底，自2013年9月問世的針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃——《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）所確定的各項任務目標已全面實現。
國傢大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌認為，“這是難得的一個成果。北京市從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，超過瞭最初預判結果。”
他對經濟觀察報講道，就北京而言，去年PM2.5下降瞭15微克/立方米，其中“人努力”約占70%，而“天幫忙”貢獻約占30%。就京津冀、長三角重點區域而言，“人努力”占瞭80%以上，而“天幫忙”在20%以下。
不僅如此，去年采暖季以來，京津冀地區扭轉瞭往年霧霾頻發、大氣污染嚴重的被動局面。據環保部公佈的數據，去年10月至今年1月，京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降33%，北京市PM2.5平均濃度（45微克/立方米）最低，且降幅排名第一，同比下降58.3%。
引人關註的是，今年1月，北京市空氣質量狀況與去年截然不同（2017年1至2月，北京PM2.5平均濃度同比反彈超60%），不僅入圍全國74個城市空氣質量排行榜前十（位列第九），還達到瞭80.6%的優良天數占比，同比上升29個百分點，遠高於全國平均水平。此外，PM2.5濃度（34微克/立方米）同比下降70.7%，PM10濃度（64微克/立方米）同比下降51.1%。
從全國范圍來看，今年1月，全國地級及以上城市PM2.5濃度（64微克/立方米）同比下降17.9%，PM10濃度（98微克/立方米）同比下降16.2%；平均優良天數（占比68.6%）同比上升8.6個百分點。其中，京津冀區域13城PM2.5濃度（70微克/立方米）同比下降45.3%，PM10濃度（115微克/立方米）同比下降39.2%；平均優良天數（占比64.5%）同比上升28.3個百分點。
這樣一份成績單和良好開局的形成，無不得益於環保政策層面的重視以及政策措施的落地。環保部有關負責人坦言，2017年大氣污染治理力度空前，不僅完成瞭“大氣十條”確定的目標，更重要的是，老百姓‘藍天幸福感’越來越多瞭。
2月27日，從環保部傳出消息，截至目前，京津冀及周邊“2+26”城已提前超額完成瞭“雙降15%”的目標。環保部大氣環境管理司司長劉炳江透露：從最新數據看，各地PM2.5不僅下降瞭15％，很多降幅達20%至30%。
現在已進入3月份，也就是說，在最後這一個月的沖刺階段，“2+26”城市隻要能保持這種良好的態勢，空氣質量不出現大幅反彈，就有望最終完成雙降任務。
這項“雙降”任務可是硬指標。它是環保部首次針對京津冀及周邊“2+26”城秋冬季大氣污染綜合治理專門制定的主要目標，即在2017年10月至2018年3月期間，一是京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上；二是重污染天數要同比下降15%以上。
去年8月下旬，《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及6個配套方案出爐，其中明確提出要在全面完成“大氣十條”考核指標的同時，再完成雙降15%以上的目標。
劉炳江進一步解釋道，“這個目標不隻是每個城市下降15％以上，它分6個層次，如北京、石傢莊都是下降25％，還有下降10％等。這6個檔次，平均是下降15％以上。如果在3月份沖刺期多來幾個重污染過程，那成果就不見得能保住，所以現在各級政府都捏瞭一把汗。”
對於“雙降”的另一指標而言，在劉炳江看來，目前總體效果是很不錯的。去年10月1日至今，京津冀及周邊28城出現嚴重污染天數平均僅2天，而上一采暖季同期是9天，降幅遠超15％；重度污染天數上一采暖季平均27天，現在是10天，降幅也遠超15％。
為實現上述目標，環保部通過實施量化問責，采取瞭諸多有效措施。比如，清理整頓瞭6.2萬傢涉氣的散亂污企業；完成瞭390多萬戶“電代煤”、“氣代煤”任務；徹底淘汰瞭5.6萬臺燃煤小鍋爐；環渤海港口運煤台中抽化糞池大卡車全部停運；5萬多傢涉氣企業全納入重污染天氣應急減排措施清單等。
PM2.5之役
雖然政策效應已初步顯現，但要明顯增強人民的藍天幸福感，持續打好PM2.5之仗仍是今後環保工作的重點。
一個月前召開的2018年全國環保工作會議備受社會各界關註，這次會議定調今後環保工作的重點方向：打贏藍天保衛戰被視為第一要務，作為打好污染防治攻堅戰的重中之重，而後者正是年前中央經濟工作會議剛剛決定要重點抓好的三大攻堅戰之一。
而打贏這場仗，其最重要的標志就是確保主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善和綠色發展水平明顯提高。
為此，環保部定下瞭三年期限——初步考慮是，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18％以上，地級及以上城市優良天數比例達到80％以上。
這或許要比此前“大氣十條”所定“京60”（到2017年，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右）等三大目標更具難度。不過，從各地環保部門釋放的信息來看，目前有很多地區正在秣馬厲兵，積極備戰。
比如，北京市在部署2018年環保領域重點工作時就提的直截瞭當：力爭PM2.5濃度繼續降；“散亂污”企業動態清零；完成450個村“煤改清潔能源”，基本實現全市平原地區“無煤化”等等。
之所以要“無煤化”，主要是由於散煤對PM2.5反彈的貢獻較大，尤其在供暖季更為明顯。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，供暖季是節能減排的一個難點，冬季燒煤很可能使霧霾頻發，這對京津冀地區造成的壓力很大。目前，在一些農村地區燃煤仍比較分散，加劇瞭環境治理難度。“今後能源結構調整的重點仍是散煤治理。”劉炳江稱之為一個突破口，要求持續推進重點地區煤炭消費總量控制。“這涉及深層次問題，目前雖有所突破，但尚未取得顯著進展，後面三年要有新的時間表。”他說。
為達到既定目標，前不久，環保部給出瞭具體工作思路，即制定實施打贏藍天保衛戰三年計劃，出臺重點區域大氣污染防治實施方案；穩步推進北方地區清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐；著力開展清水行動，紮實推進凈土行動；推動提高鐵路貨運比例，整台中通水管治柴油貨車超標排放。繼續推進燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業超低排放改造。
也就是說，2018年環保部將會更加突出大氣、水、土壤三大領域污染治理，繼續實施和深化環保領域改革，強化環境執法督察。更重要的是加強環境法治建設，完善相關法律法規和環境治理體系。
劉炳江對經濟觀察報透露，目前環保部正在抓緊研究起草藍天保衛戰的三年作戰計劃，確立具體戰役，一個戰役接著一個戰役打。現已明確主攻陣地、主攻方向和突破點。
其中，以京津冀及周邊等污染比較嚴重的重點區域為主攻陣地；主攻方向將劍指產業結構、能源結構和交通結構等問題；突破點就是聯防聯控，重點解決重污染天氣。
三年作戰計劃不久將會亮相。除此之外，國傢“十三五”規劃也明確規定瞭空氣質量的約束性指標，中央經濟工作會議提出瞭更高要求——大幅降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少台中抽化糞池重污染天數、改善大氣環境質量、增強人民藍天幸福感。
不過，當前中國生態環境保護依然面臨諸多挑戰。比如生態環保仍滯後於經濟社會發展，環境污染依然嚴重，環境治理體系基礎仍很薄弱。數據顯示，2017年全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。“下一步，空氣質量改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。‘大氣十條’取得的成功經驗，在今後治理工作中將進一步固化。”劉炳江講道。
未來在產業結構調整方面，環保部將重點圍繞“散亂污”企業綜合整治、淘汰落後產能並化解過剩產能以及城區內重污染企業搬遷開展，將在全台中抽水肥價格國范圍繼續排查“散亂污”企業，進行綜合整治，同時加強環保執法監管，提高污染物排放標準。目前，京津冀及周邊“2+26”城關於重點行業大氣污染物特別排放限值已頒佈實施。
李佐軍認為，要徹底解決環境問題，環保部門隻是一方面力量，要與其它部門協調配合，強化重點區域聯防聯控，開展區域應急聯動，從源頭和綜合治理角度來解決問題。
本文來源：經濟觀察報
責任編輯：王曉易_NE0011 台中通馬桶
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