群星璀燦農墾城——黑龍江墾區開發建設60周年系列報道之三

盛夏季節,記者走進神奇的北大荒,穿行於黑龍江墾區的各個農場,猶如步入瞭江南旅遊景區。宏偉壯觀的別墅群造型別致,紅頂彩牆,綠樹環繞﹔獨具特色的公園大氣磅礡,鳥語花香,景色怡人﹔寬闊的文化廣場功能完備,歌舞升平,熱鬧非凡。60年前,當十萬轉業官兵踏上北大荒這片亙古荒原的時候,馬架子和地窨子是這些英雄將士們的立身安傢之地。60年後,140座具有現代氣息的農墾新城星羅棋佈,鑲嵌在北大荒5.76萬平方公裡的廣袤土地上,曾經的馬架子、地窨子,已變成幢幢高樓、棟棟別墅﹔曾經的泥濘小道,已被高等級路面替代,一派車水馬龍﹔曾經環境臟亂、雜草叢生的居住區域,已是綠草茵茵、鮮花吐芳。走過風雨60年的北大荒人充分享受到瞭改革發展的成果,過上瞭城市人的幸福生活。

實施小城鎮帶動戰略

打造生態園林農墾城鎮群

伴隨著黑龍江墾區開發建設的腳步,100多個國有農場、9個分局和一批大型獨立存在的廠、礦、校逐漸星羅棋佈在北大荒的土地上。這些農場作為生產經營的主體,同時又兼有社會管理的職能,農場場部、部分分局和廠、礦、校所在地便成瞭當地的政治、經濟、文化中心。這就是農墾小城鎮的起源。

1996年,黑龍江省農墾總局黨委站在現代化建設的戰略高度,明確提出瞭實施小城鎮帶動戰略,重點抓好20個富強鎮、300個小康隊、1000戶標準住宅建設。此後,黑龍江墾區的小城鎮建設步入瞭發展快車道,各項城鎮基礎設施相繼建成,城鎮功能日益完備,到1999年,墾區建成瞭一類城鎮4個,二類城鎮31個。有45個小城鎮被命名為富強鎮,9個城鎮、50個村隊受到省政府表彰。進入新世紀,黑龍江墾區以建設北方園林生態型城鎮群為目標,對農墾城鎮的規模、佈局、功能重新定位,著力建設5個人口在10萬人左右全國一流的現代化小型城市﹔50個人口在1萬人左右省內一流、高標準的現代化小城鎮﹔500個人口在1000人左右的具有墾區特色的服務於現代農業的管理區,形成以分局中心城鎮為核心,以農場重點城鎮為骨幹,輻射帶動管理區的城鄉一體化城鎮佈局。

立足“大手筆、高品位、多功能”的建設原則,墾區堅持每年召開一次小城鎮建設現場會,掀起瞭一次又一次你追我趕,競相發展的小城鎮建設高潮。各分局、各農場將小城鎮建設從經濟社會發展的依附地位,擺到瞭主體地位,從基礎設施抓起,完善城鎮功能,使小城鎮面貌煥然一新,成為區域經濟的中心。九三分局以局直為中心地區,以哈拉海農場、建邊農場場部為兩大開發區,以南部6個農場的場部為城市建制區,以北部4個農場的場部為衛星城,以78個管理區為衛星區,形成瞭中小型城鎮交相輝映、特色鮮明、同步推進的“九三城鎮一體化”發展格局。建三江分局形成瞭“以局直地區為中心城鎮,勤得利、八五九,前進為重點城鎮,二道河、洪河、青龍山、紅衛、前峰、濃江、鴨綠河為衛星城”的城鎮發展格局。結合各自的特點,近幾年墾區各地不斷湧現出各具特色的農墾城鎮群。

在城鎮建設過程中,墾區始終把生態環境建設放在首位。圍繞著環城區域屏障化、主幹道路園林化、公共社區花園化、生活園區綠蔭化的目標,大力開展植樹造林綠化工程,力求建一房綠一地,建一區綠一片,築一路綠一線。九三農墾城在城區周圍形成瞭百米寬的生態防護林帶,寶泉嶺農墾城將城區所有街道全部栽上綠化樹。“十五”期間,墾區城鎮共植樹2500萬株,增加綠地200公頃,人均增加綠地2.6平方米。目前寶泉嶺局直、普陽、嫩江、山河、八五○等一批城鎮的綠化覆蓋率超過30%。實現瞭“城在林中、樓在樹中”的人居環境。

融休閑、娛樂、文化、體育為一體,墾區還大力實施公園景觀建設工程。“十五”期間,新建、擴建公園56個。新建瞭較大的九三農墾城40公頃公園、建三江農墾城10公頃公園、紅興隆農墾城22公頃公園等。利用自然條件,建成瞭八五九、八五六、海林、嫩江等農場和寶泉嶺尚志公園等一批水上公園。牡丹江分局在短短五年多時間,就打造出一批城鎮景觀精品工程。海林創新廣場水流潺潺,綠草如茵﹔興凱湖公園碧波蕩漾,綠荷飄香﹔八五O星城公園綠樹成蔭,百鳥爭鳴﹔八五四北山公園大氣磅礡、綠意盎然。

根據各自不同的地域優勢、資源優勢、經濟實力和社會事業發展程度,目前,墾區已建成瞭建三江、寶泉嶺、九三、紅興隆分局等中心區域輻射型城鎮﹔洪河、二道河、普陽農場等現代化農墾城鎮﹔鐵力、新華農場等依托於城市的服務型城鎮﹔八五一○農場、八五九農場等靠近對俄貿易口岸的旅遊型城鎮﹔查哈陽、八五一一、七星泡農場等開發資源型城鎮。到2006年,墾區城鎮化率達到53%,城鎮人口已達90萬人,佔墾區總人口的56%。人均住宅面積達到20.9平方米,住宅磚瓦化率達98%。65%的農場出口路實現硬化連接,城鎮道路硬化率達到40%以上。綠化覆蓋率達到20%,人均綠地面積13平方米。城區給排水管網達到3476公裡,自來水入戶率達到98%,集中供熱率達到36%。如今,漫步於農墾城鎮之中,你會驚詫於它們“容顏”的秀美,遠看是森林,近看是園林,走進是傢園,真有種城在林中,道在綠中,房在園中,人在景中之感。居民園區別墅成群,綠樹掩映﹔公共園區管理完善,服務配套﹔休閑園區人流如潮,歡聲笑語﹔商業服務區車水馬龍,眾商雲集。白天放眼街頭,高樓鱗次櫛比,街道寬敞明亮,蒼鬆翠綠,垂柳成行。夜晚霓虹閃爍、流光溢彩,建築物輪廓燈此起彼伏,文化廣場彩燈齊放、樂曲飛揚。目前,墾區有8個城鎮成為全省小城鎮建設的先進鎮,建三江農墾城被列為全國小城鎮建設示范鎮,寶泉嶺農墾城被列為國傢小城鎮建設試點鎮,普陽農場被列為全國文明城鎮示范點。

突破住宅建設瓶頸

提高職工群眾生活質量

黑龍江墾區的住宅建設經歷瞭馬架子、泥草房和兵營式磚瓦房三個時期。從80年代初洪河、二道河現代化農場職工住宅樓房化起步,墾區就開始大量開發建設住宅樓,許多職工群眾逐步從平房搬進樓房,過上瞭城市居民的生活。進入新世紀,以綠色草原別墅小區建設為樣板,墾區大力推進居民小區建設,走出瞭一條以“樓房為主,平房為輻,別墅點綴”的住宅建設新路子。

“十五”期間,黑龍江墾區投入小城鎮住宅建設資金達45億元。共建設住宅樓325萬平方米,其中經濟適用住房150萬平方米。有20多個農場建造瞭不同檔次別墅風格的住宅小區,為居民營造瞭舒適、休閑、環保生態型的生活環境。

尖山農場結合撤隊建區工作,為撤並的生產隊建造瞭6棟住宅樓,完成瞭6個生產隊的整體搬遷,土地復墾。大西江農場加大小城鎮老區改造力度,從2003年開始,三年之間共拆除舊房面積12000多平方米,新建綜合住宅樓9棟、別墅近100棟,建築面積4.5萬平方米,目前農場住宅樓房化率達到78%。

與此同時,各農場還充分利用職工宅基地、經濟適用住房、公積金、按揭貸款、土地出讓金返還等政策和措施,大力開展以經濟適用住房為主的住宅建設。八五八農場出臺規定,凡是想住樓的居民,不論是本場職工還是在本場種地的外來戶,農戶每平方米隻交650元,各管理區從住房基金中對建築單位每平方米補貼100元。消息一傳出,農場正在興建的6棟樓很快告罄,300戶居民喜遷新居。

針對貧困傢庭和弱勢群體,墾區還開展瞭廉租房建設。紅光農場建設廉租房20戶,解決瞭鰥寡孤獨、殘疾人等弱勢群體的住房問題。四方山農場投資200萬元建公有平房小區2300平方米,免費提供給泥草房拆遷戶。哈拉海農場建設139戶平房小區,優惠賣給農場職工,其中15戶免費提供給困難戶居住。

近幾年,黑龍江墾區抓住新農村建設的機遇,大力實施基層“康居”工程。僅2006年,全墾區就撤並居民點27個,拆除泥草房40萬平方米,新建瞭一批佈局合理、功能齊備、安全節能、風格獨特的總面積達122萬平方米的新型住宅,比2005年增長25%,創歷史最高水平。完成經濟適用住房建設54.6萬平方米,建設廉租房5000平方米。

居住環境的改善促進瞭基層職工群眾消費觀念的更新。興凱湖農場建設部門的負責同志告訴記者,五年來,這個農場已蓋瞭十幢樓。農場職工即使有錢,也不買樓住,4萬塊錢的住宅樓賣瞭3年也沒有賣完。現在不一樣瞭,一棟新樓剛開始拆遷就已訂購完畢。原來一個門市12萬元,現在翻瞭一番,漲到20多萬元還有個體戶搶不上呢。建設農場曾一度是個貧困場,近些年老百姓的日子好過瞭,陪同採訪的宣傳部長告訴記者,我們這裡蓋到8號樓瞭,都賣光瞭。

目前,黑龍江墾區已形成瞭高收入居民住高檔別墅,中低收入職工住普通商品房、經濟適用住房,貧困居民、弱勢群體住造價不高、功能配套的實用型住宅的新格局。墾區城鎮樓房化率已達到36%,其中二道河、洪河、濃江、山河、大西江等農場城鎮樓房化率達到70%以上。

完善小城鎮載體功能

營造小城鎮窪地效應

黑龍江墾區緊緊圍繞經濟建設中心,結合各自的特點和自身優勢,不斷完善小城鎮的載體和服務功能,吸納就業、發展產業、引進資金的“窪地效應”逐漸顯露出來,有效地帶動瞭墾區經濟和社會的發展。

多年來,墾區大力實施城鎮建設民心工程,以城鎮的道路、給水、排水、供熱、燃氣為重點,集中人力、物力、財力進行基礎設施建設。“十五”期間,新建城鎮高等級混凝土道路228公裡,建成二級白色省道公路267公裡,建設通鄉公路、商品糧基地公路1008公裡。5個分局局直城鎮和一些農場城鎮規劃區內道路硬化率達到100%。修建給排水管網200公裡。新增供熱面積達300萬平方米。增加燃氣供應戶6萬戶。大力推進沼氣工程及秸桿氣化工程建設,使4300戶居民用上瞭清潔能源。

在加大基礎設施建設的同時,墾區小城鎮的社會服務功能也在不斷完善。醫療衛生事業健康發展,基層醫療衛生服務網絡不斷完善,平均每萬人擁有醫療床位56張、醫生36人。教育事業加速發展,基本形成瞭總局辦大中專院校、分局辦重點高中、農場集中辦中小學的教育發展格局,適齡兒童入學率、鞏固率、畢業率和小學升初中均達到100%,高考升學比例達到全國發達地區水平。廣播電視已覆蓋全墾區,已有8個分局、81個農牧場和90%的農業居民區實現瞭與總局光纖聯網,收看電視節目三十套。網絡寬帶用戶17542戶,年均遞增150.9%。社會保障體系逐步健全,養老、失業、醫療、工傷、生育保險開展面達到100%,實現瞭“五險”合一。啟動萬村千鄉市場工程,建設連鎖便利店200個,方便瞭基層職工群眾生產生活。

為給職工群眾提供良好的文化服務平臺和廣闊的活動場所,墾區大力推進文化設施的配套建設,已建成大型文化體育廣場100餘個,70%以上的基層單位建成瞭文化活動室。一年一度的文化節,為職工獻上一份文化大餐,貼近群眾的文化下鄉活動,給基層單位職工帶來瞭快樂,“夕陽紅”秧歌隊成為老年人的精神傢園,精彩紛呈的節日文化,紅紅火火的廣場文化,朝氣蓬勃的校園文化,雅俗共賞的小區文化,極大的豐富瞭職工群眾的業餘生活。

墾區小城鎮吸納就業多、增長潛力大的積極作用,拉動瞭二三產業的迅速擴張,帶動瞭資金、技術、勞動力向城鎮的有效集聚。為加快小城鎮的發展,近年來,墾區進行瞭以“撤隊建區”為重點的新一輪改革,原有2241個生產隊建制已全部撤消,集中設立瞭108個社區管理機構和661個管理區。對原來的生產隊,除管理區所在地和部分畜牧基地外,有計劃地全部撤點復墾,現已復墾100多個原生產隊,轉移3000戶居民到場部城鎮居住。

本著誰開發、誰投資、誰受益的原則,各農場積極融資借力建設小城鎮。寶泉嶺城鎮引資5310萬元建成2處供熱站,曙光農場引資200萬元新建瞭供熱系統。各城鎮還出臺瞭一系列招商引資政策。寶泉嶺分局引資7億元,建設聖元乳業二期工程等4個項目。紅興隆分局引資3.5億元,建設16個項目。八五一○農場引資2000萬元在當壁鎮開發建設旅遊景點。經過多年實踐,墾區逐步探索出一條能夠良性循環可持續發展的城鄉建設籌資路子。

產業聚集發展是城鎮化的內在動力。近年來,墾區大力實施農業產業化戰略,打造瞭九三油脂、完達山乳業、北大荒米業等一批龍頭企業集群,在墾區各城鎮建成瞭許多產業基地、加工基地。一些農場還因地制宜建起瞭有一定規模和科技含量的稻米、油脂、面粉、麥芽、乳品、醫藥等加工企業。這些工業項目的建設,形成瞭工業新區,擴充瞭城鎮規模,完善瞭城鎮載體功能,增強瞭墾區城鎮對外的輻射力和影響力。九三分局在局直地區建立瞭一個省級開發區,入區企業可享受地方政府的各項優惠政策。目前,已有7傢企業進駐九三經濟開發區,2000多人在這裡實現就業。紅興隆分局肉牛深加工工程、寶泉嶺分局生豬屠宰工程,齊齊哈爾分局馬鈴薯深加工項目,都為所在地區提供瞭不竭的小城鎮發展源泉。

畜牧標準化集中飼養,觀光旅遊產業、現代物流產業的蓬勃興起,都為小城鎮帶來瞭熙熙攘攘的人流與物流,飯店、旅店發展迅猛。江川農場場部僅有4000多人口,但便利的交通促進瞭小城鎮發展,飯店居然達到100多傢。

載體功能不斷健全的農墾小城鎮有效地拉動瞭社會就業。“十五”期間墾區新增就業人數5.7萬人,有12萬下崗失業人員實現瞭再就業,登記失業率由2001年的6.5%降到3.94%。查哈陽農場圍繞水稻產業發展,逐步建成瞭農機、建築、交通、勞務、糧食、科技文化、生產資料、農貿等八大市場,吸引輻射周邊農民到查哈陽經商、購物、旅遊、就醫、上學。據不完全統計,如今每年到黑龍江墾區參與小城鎮建設的外來施工隊伍超過50傢,來墾區務工經商的常住外來人員超過10萬人。

(由黑龍江省農墾總局供稿)

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